До сих пор в науке и практике нет основной системной ясности о муниципальном образовании и что является в нем главным звеном преобразований и преодоления кризиса. Без этого нельзя грамотно управлять производственными и социальными процессами, обеспечивать их согласованность. Рассматривается концепция и план перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизации: 1) проблемы, сильно тормозящие движение вперед; 2) формирование муниципальных производственно-социальных комплексов (ПСК); 3) сущность управления; 4) многоуровневость устройства ПСК; 5) центральный территориальный воспроизводственный процесс (ЦТВП); 6) схема экономических и финансовых отношений в муниципальном образовании; 7) комплекс предлагаемых механизмов перехода к инновационной самоорганизации. Прорывное значение исследований муниципальных ПСК состоит в том, что центральным в них звеном определено население. Его воспроизводство ориентировано на достижение максимального результата за счет совершенствования производственно-социальных и экономических процессов. Он является системообразующим ядром территориальных образований, предприятий, семей и базой для строительства социально ориентированной экономики, разработки муниципальной программы развития, совершенствования межбюджетных отношений, развития территориальной кооперации и проведения информатизации. Формирование муниципальных ПСК является основой перехода к инновационной самоорганизации муниципальных образований. Вышеуказанные разработки имеют широкую сферу практического применения органами государственной и муниципальной власти. Она позволит существенно повысить экономическую активность муниципальных образований, на новой системной основе обучать кадры.
Что такое инновационная самоорганизация муниципальных образований? Это самостоятельное и коллективное решение вопросов развития на основе максимального использования имеющихся ресурсов (интеллектуальных, материально-технических и природных) путем углубления системных представлений о муниципальных образованиях, совершенствования взаимодействия субъектов хозяйствования между собой и органами муниципальной власти по использованию инноваций, в том числе посредством разработки программ и проведения информатизации. Предлагаемый комплекс механизмов перехода к инновационной самоорганизации включает нижеследующее. Нами выявлено системообразующее ядро муниципального образования – территориальный производственно-социальный комплекс (ПСК), в котором в центр развития ставится человек как товаропроизводитель и потребитель социальных благ. Его воспроизводство является центральным процессом, эффективность измеряется синхронным ростом валового муниципального продукта и конечного потребления на душу населения, а также их соотношением. Обоснование и использование данных показателей позволяет обеспечить равную оплату за равный труд, распределение благ по результатам производства, переориентировать производство, его структурную перестройку на увеличение конечного потребления. Это значительно (минимум в 1,5 раза) повысит производительность труда. При этом не потребуется дополнительных затрат. Формирование местного рынка, регулируемого государством и муниципалитетом как механизма конкуренции и стимулирования роста производства и снижения себестоимости производимой продукции и услуг. Механизмы этого рынка должны обеспечить повышение эффективности центрального воспроизводственного процесса, характеризуемой ростом валового муниципального продукта и конечного потребления. Достижение его сбалансированности будет обеспечиваться на основе использования рыночных цен, определяемых платежеспособным спросом и предложением, а также государством, создания современных рабочих мест, проведения территориальной кооперации и диверсификации производства, государственной и муниципальной поддержки развития производства товаров народного потребления и услуг, индустрии строительства относительно дешевого жилья, обеспечивающего закрепление и привлечение в поселения молодых специалистов. Разработка и реализация муниципальной программы развития на базе планирования технических и экономических условий, обеспечивающих эффективный центральный процесс воспроизводства населения, его деятельность и социальное потребление в различных подсистемах народного хозяйства. Эффективность этой программы зависит от качества ее составления (доведения до инновационного программного продукта) и организации выполнения, используя идеологию “дерево-целей”. Она может существенно возрасти за счет применения технологических новшеств, кооперации ресурсов и адекватного вознаграждения за рост производства. Развитие территориальной корпоративной организации производства и социального потребления, обеспечивающей сочетание частных и общих интересов, взаимодействие населения, предприятий и муниципалитета в реализации муниципальной программы развития. Необходимость этого обусловлена тем, что современная “новая” рыночная экономика постепенно перестраивается по сетевому принципу, то есть становится более территориально интегрированной. Это предполагает объединение и рациональное использование имеющихся ресурсов, создание финансовых и информационных фондов и банков, лизинговых структур, привлечение внешнего капитала и др. Создание системы информатизации муниципальных образований. Она должна содержать информацию об объектах и процессах их взаимодействия, научные знания для принимающих решения: граждан, предприятий и муниципалитетов. Формирование в этих целях самоокупаемых муниципальных и межмуниципальных информационно-инновационных центров управления и развития (МИИЦУР). Сейчас в муниципальных образованиях нет структур, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по информатизации и рационализации происходящих в них процессах. Указанные работы будут проводиться МИИЦУР на новой системной базе – ПСК и воспроизводственном в нем процессе. Прорывное значение исследований муниципальных ПСК состоит в том, что центральным в них звеном определено население. Его воспроизводство ориентировано на достижение максимального результата за счет совершенствования производственно-социальных и экономических процессов. Он является системообразующим ядром территориальных образований, предприятий, семей и базой для строительства социально ориентированной экономики, разработки муниципальной программы развития, совершенствования межбюджетных отношений, развития территориальной кооперации и проведения информатизации. Формирование муниципальных ПСК является основой перехода к инновационной самоорганизации муниципальных образований.